各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市直相關(guān)部門： 
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)）精神，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)各類科技人才和單位深入基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就深入推行我市科技特派員制度提出如下實(shí)施意見。 
一、總體要求 
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞省市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，不斷壯大科技特派員隊(duì)伍，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，帶動(dòng)以人力資源為核心的生產(chǎn)要素向基層聚集，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)打造新引擎，培育新動(dòng)力。 
（二）總體目標(biāo)。到2020年，全市科技特派員選派和服務(wù)機(jī)制更加健全，農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)基本建立，科技特派員服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，基本形成高校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和社會(huì)實(shí)用人才廣泛參與的科技特派員隊(duì)伍，長期服務(wù)于農(nóng)村基層的科技特派員穩(wěn)定在100人左右，法人科技特派員達(dá)到10個(gè)，科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)覆蓋全市3個(gè)區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)全領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等為載體，創(chuàng)建10個(gè)農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”。科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)、合作社30個(gè)。引進(jìn)推廣優(yōu)良品種、各類先進(jìn)適用技術(shù)、新機(jī)具、新產(chǎn)品25項(xiàng)，直接服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)戶2000戶。培育壯大一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，培育壯大10個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。 
二、主要任務(wù) 
（一）選派個(gè)人科技特派員。選派高等院校、科研院所的科技人員，具有專業(yè)技術(shù)特長的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)人員，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民致富帶頭人等通過注冊(cè)或選派成為科技特派員，按照市場(chǎng)機(jī)制，將科技要素帶到農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。個(gè)人科技特派員每屆任期2年，鼓勵(lì)連任。 
（二）認(rèn)定一批法人科技特派員。引導(dǎo)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)以及合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)組織法人、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等作為法人科技特派員帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。支持法人科技特派員以團(tuán)隊(duì)形式集聚整合力量，持續(xù)服務(wù)和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持科技人員兼職或以基層掛職、駐點(diǎn)幫扶、離崗創(chuàng)業(yè)等專職方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。對(duì)接國家層面安排，推進(jìn)實(shí)施林業(yè)科技特派員、農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、糧食科技特派員、巾幗科技特派員專項(xiàng)行動(dòng)和健康行業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動(dòng)。結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)型科技特派員。 
（三）創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式。鼓勵(lì)和支持科技特派員深入農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、科技示范戶等開展技術(shù)合作、技術(shù)服務(wù)，形成“科技特派員+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或服務(wù)主體+農(nóng)戶”等多元化的科技特派員服務(wù)模式。鼓勵(lì)科技特派員組建專業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、領(lǐng)辦或協(xié)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，培育科技示范戶、建設(shè)科技示范基地，形成更高效的技術(shù)推廣模式。鼓勵(lì)科技特派員參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，支持科技特派員培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，形成科技特派員培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)廣大農(nóng)民的技術(shù)傳遞模式，加快推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。 
（四）豐富科技特派員服務(wù)手段。支持科技特派員依托各類農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，整合人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)資源，搭建技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供新技術(shù)、新品種、新裝備、新肥料等便捷服務(wù)。廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端服務(wù)等信息手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技專家在線實(shí)時(shí)咨詢和遠(yuǎn)程診斷服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)科技靠前服務(wù)水平。 
（五）提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。支持科技特派員圍繞我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出共性問題和典型科技需求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疾病防控、質(zhì)量檢驗(yàn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、旱作節(jié)水、節(jié)糧減損、食品安全、市場(chǎng)信息以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果，形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，加大科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的推進(jìn)力度。深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科研教學(xué)單位和社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”的農(nóng)技推廣體系。發(fā)揮各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，支持高校、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)水平。 
（六）推進(jìn)“星創(chuàng)天地”建設(shè)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，選擇有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐、有穩(wěn)定的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、有完整的線上線下服務(wù)平臺(tái)、有完善的支撐保障機(jī)制的企業(yè)、合作社等實(shí)體，創(chuàng)建一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”，為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造低成本、專業(yè)化、社會(huì)化、便捷化的服務(wù)環(huán)境。 
三、政策措施 
（一）完善科技特派員選派政策。科技特派員在基層開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)視為在崗工作，并計(jì)入派出單位的工作量，在工程技術(shù)研究中心和校企共建研發(fā)中心績效考評(píng)中，納入對(duì)外服務(wù)的重要考核指標(biāo)。普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對(duì)開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內(nèi)實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和可以晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系。創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)單位設(shè)置推廣教授、推廣研究員崗位，形成科技人員想下基層、能下基層、服務(wù)基層的良好機(jī)制。對(duì)深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時(shí)間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。 
（二）健全科技特派員服務(wù)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。在職專業(yè)技術(shù)人員被聘為市級(jí)以上科技特派員的，其職級(jí)、編制、工資（含津貼）待遇在原單位實(shí)行“三不變”；其職稱評(píng)定、崗位晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)與在服務(wù)單位的工作績效“三掛鉤”。適當(dāng)提高科技特派員補(bǔ)貼水平。科技特派員在選派工作期間，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)滿一個(gè)派出期并考核為優(yōu)秀的，在職稱評(píng)聘和職務(wù)（崗位）晉升時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。鼓勵(lì)科技特派員通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股分紅、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)等多種方式取得收入。高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員選派為科技特派員，兼職取得的報(bào)酬原則上歸個(gè)人；科技特派員離崗開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)取得的收入，全部歸其所有。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；兼職或離崗收入不受本單位績效工資總量限制。建立和完善兼職獲得股權(quán)及紅利等收入的報(bào)告制度，個(gè)人須如實(shí)將兼職收入報(bào)單位備案，按有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。 
（三）加大科技特派員財(cái)稅支持力度。加大財(cái)政資金投入，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金保障市級(jí)科技特派員補(bǔ)貼等支出；各區(qū)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌資金保障科技特派員補(bǔ)助、項(xiàng)目支持以及服務(wù)體系建設(shè)等。創(chuàng)新資金使用方式，通過直接資助、專項(xiàng)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式進(jìn)行支持。鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)面向科技特派員開展服務(wù)創(chuàng)新，支持各類基金、投資機(jī)構(gòu)及個(gè)人為科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。科技特派員以技術(shù)成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè)，被投資企業(yè)支付的對(duì)價(jià)全部為股票（權(quán)）的，個(gè)人選擇技術(shù)成果投資入股遞延納稅政策的，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，投資入股當(dāng)期可暫不納稅，允許遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)，按股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減去技術(shù)成果原值和合理稅費(fèi)后的差額計(jì)算繳納所得稅。 
（四）擴(kuò)展科技特派員項(xiàng)目支持渠道。每年安排專項(xiàng)資金用于支持科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目。科技特派員創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）或入股（參股）的企業(yè)、科技特派員團(tuán)隊(duì)在申報(bào)各類創(chuàng)業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，在同等條件下給予優(yōu)先支持，申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目和科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)優(yōu)先推薦；對(duì)先行投入資金開展研發(fā)活動(dòng)，解決我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題重大需求的,給予獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助和產(chǎn)學(xué)研后補(bǔ)助。 
四、組織實(shí)施 
（一）建立科技特派員工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制，由市科技局牽頭，市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局參與，加強(qiáng)與省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組對(duì)接，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和長效機(jī)制。各區(qū)要把科技特派員工作作為加強(qiáng)基層科技工作的重要抓手，明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施，推動(dòng)科技特派員制度落到實(shí)處。 
（二）發(fā)揮考核激勵(lì)約束作用。建立完善科技特派員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技特派員及團(tuán)隊(duì)，在深入推進(jìn)科技特派員制度中表現(xiàn)優(yōu)異的派出單位及管理部門、相關(guān)工作人員等給予表揚(yáng)，對(duì)考評(píng)不合格（不稱職）的科技特派員，取消其科技特派員資格和相關(guān)待遇。 
（三）加強(qiáng)科技特派員培訓(xùn)工作。建立科技特派員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技110示范基地和“星創(chuàng)天地”建設(shè)一批科技特派員培訓(xùn)基地，定期對(duì)科技特派員進(jìn)行農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高科技特派員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。 
（四）大力宣傳科技特派員先進(jìn)典型。全市各級(jí)科技部門和新聞媒體要大力宣傳報(bào)道科技特派員的先進(jìn)事跡和工作經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)注、支持科技特派員工作的良好氛圍。

 

 

2018年2月24日